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能源局前局长张国宝:补贴让可再生能源做不大
作者:上海飓亚      来源:转载      时间:2014-7-26
          可再生能源发展在我国已经逐渐步入正轨,对于大多数可再生能源而言,政府补贴是其目前发展的保障。6月9日,国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝发表专栏文章称,必须权衡短期利益和长期利益的关系,如果政府继续大量补贴,可再生能源的规模就不可能做大。
  
  张国宝认为,要想可再生能源得到大的发展,一定要在机制上创新。创新的方向应该是逐渐减少补贴,甚至于最终做到不要补贴,与燃煤发电有一定的竞争可比性。
  
  不过,部分业内专家对记者表示,补贴对我国目前可再生能源的发展十分必要。
  
  补贴影响资源规模
  
  当前,我国对多个可再生能源发电领域都有相关的补贴标准。
  
  以太阳能光伏发电为例,去年7月底,国家能源局划定了一批分布式光伏发电示范区,在该示范区内,电量补贴标准已经确定为0.42元/千瓦时。
  
  根据记者当时的采访,实施的0.42元/千瓦时的标准是在首批光伏发电示范区,这并不意味着标准将来会在全国范围内实施,不过业内专家认为,今后如果推广实行,基本上还会实行该标准,在此之前,发改委曾经将该电价补贴标准定位0.35元/千瓦时,受到光伏企业的普遍反对。
  
  张国宝撰文称,五月下旬他到新疆参观了哈密和吐鲁番的可再生能源项目。由于受到自然条件影响,当地在发展风电、太阳能方面十分便利,现在已经建成了哈密到郑州的正负800千伏特高压直流输电线路,具备了与火电打捆向华中电网送电的能力。
  
  目前,吐鲁番正在建设吐鲁番新区,规划有8.7平方公里,屋顶全部装上太阳能板,规划装机1.37万千瓦,已并网0.8万千瓦。由龙源公司承建并按微网运行,上网电价1.09元/千瓦时,居民用电价按低于当地电价2分钱计价,即每度电0.56元。多余电上网,不足由大网支持。
  
  据悉,当地发展光伏发电的积极性非常高,投资者非常踊跃,现在遇到的最大问题是国家批给的光伏发电控制指标太少。
  
  张国宝表示,由于受到国家电价补贴指标的限制,所以哈密地区尽管可再生资源丰富,但是却受到国家批给的规模数的限制。
  
  补贴存废争执未定
  
  张国宝的观点是,如果按当前的机制,每年收取的可再生能源基金总数除了有点增量外,大体是差不多的。所能补贴的可再生能源发电量就也是恒定的,要想可再生能源得到大的发展,一定要在机制上进行创新。创新的方向应该是逐渐减少补贴,甚至于最终做到不要补贴,与燃煤发电有一定的竞争可比性。
  
  不过,多位业内专家向记者表示,当前可再生能源的补贴是不可缺少的。
  
  厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说,“可再生能源发展前提肯定要靠补贴,不靠补贴没法活下去,我的观点是补贴在前期尽可能多一点。应该一开始高补贴,然后逐年往下调。”
  
  他认为,如果一开始就让企业承担全部费用,那么就没有资金去发展相关的技术,研发就不会有突破,所以刚开始补贴尽量多一点,把更多的资金引入进来,这样才能不断投入。
  
  浙江太阳能行业协会秘书长沈福鑫认为,国家政策推动是光伏应用的启动,不是生产。上网电价的补贴,充分发挥国内应用市场,起到拉动作用。
  
  中国能源网首席信息官韩晓平表示,“全球基本都给予可再生能源补贴,比如德国有碳税的机制,用煤要交碳税,这样可再生能源才能竞争,补贴很有必要。”
  
  但张宝国还是强调,“从降低风电、太阳能成本的角度来分析,补贴补在哪个环节,我认为也是可以研究的。例如为了减少财务成本,能不能给风电、太阳能贷款定向降准,新能源贷款能不能也给予定向降准,或者给予补贴贷款,延长贷款期限,延长折旧年限,这些措施也能够降低发电成本,不是一定要补在电价上,如果采取这些措施,同样能够降低发电成本,这就是所谓软成本和硬成本的关系。”
  
  他说,在电价上要逐步做到比其他能源的发电有竞争力,风电和太阳能发电,能不能做到和燃煤发电价格有竞争力,这是我国新能源能不能发展起来的很大问题。
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