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能源局前局长张国宝：补贴让可再生能源做不大
作者：上海飓亚 来源：转载 时间：2014-7-26
可再生能源发展在我国已经逐渐步入正轨，对于大多数可再生能源而言，政府补贴是其目前发展的保障。6月9日，国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝发表专栏文章称，必须权衡短期利益和长期利益的关系，如果政府继续大量补贴，可再生能源的规模就不可能做大。
张国宝认为，要想可再生能源得到大的发展，一定要在机制上创新。创新的方向应该是逐渐减少补贴，甚至于最终做到不要补贴，与燃煤发电有一定的竞争可比性。
不过，部分业内专家对记者表示，补贴对我国目前可再生能源的发展十分必要。
补贴影响资源规模
当前，我国对多个可再生能源发电领域都有相关的补贴标准。
以太阳能光伏发电为例，去年7月底，国家能源局划定了一批分布式光伏发电示范区，在该示范区内，电量补贴标准已经确定为0.42元/千瓦时。
根据记者当时的采访，实施的0.42元/千瓦时的标准是在首批光伏发电示范区，这并不意味着标准将来会在全国范围内实施，不过业内专家认为，今后如果推广实行，基本上还会实行该标准，在此之前，发改委曾经将该电价补贴标准定位0.35元/千瓦时，受到光伏企业的普遍反对。
张国宝撰文称，五月下旬他到新疆参观了哈密和吐鲁番的可再生能源项目。由于受到自然条件影响，当地在发展风电、太阳能方面十分便利，现在已经建成了哈密到郑州的正负800千伏特高压直流输电线路，具备了与火电打捆向华中电网送电的能力。
目前，吐鲁番正在建设吐鲁番新区，规划有8.7平方公里，屋顶全部装上太阳能板，规划装机1.37万千瓦，已并网0.8万千瓦。由龙源公司承建并按微网运行，上网电价1.09元/千瓦时，居民用电价按低于当地电价2分钱计价，即每度电0.56元。多余电上网，不足由大网支持。
据悉，当地发展光伏发电的积极性非常高，投资者非常踊跃，现在遇到的最大问题是国家批给的光伏发电控制指标太少。
张国宝表示，由于受到国家电价补贴指标的限制，所以哈密地区尽管可再生资源丰富，但是却受到国家批给的规模数的限制。
补贴存废争执未定
张国宝的观点是，如果按当前的机制，每年收取的可再生能源基金总数除了有点增量外，大体是差不多的。所能补贴的可再生能源发电量就也是恒定的，要想可再生能源得到大的发展，一定要在机制上进行创新。创新的方向应该是逐渐减少补贴，甚至于最终做到不要补贴，与燃煤发电有一定的竞争可比性。
不过，多位业内专家向记者表示，当前可再生能源的补贴是不可缺少的。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说，“可再生能源发展前提肯定要靠补贴，不靠补贴没法活下去，我的观点是补贴在前期尽可能多一点。应该一开始高补贴，然后逐年往下调。”
他认为，如果一开始就让企业承担全部费用，那么就没有资金去发展相关的技术，研发就不会有突破，所以刚开始补贴尽量多一点，把更多的资金引入进来，这样才能不断投入。
浙江太阳能行业协会秘书长沈福鑫认为，国家政策推动是光伏应用的启动，不是生产。上网电价的补贴，充分发挥国内应用市场，起到拉动作用。
中国能源网首席信息官韩晓平表示，“全球基本都给予可再生能源补贴，比如德国有碳税的机制，用煤要交碳税，这样可再生能源才能竞争，补贴很有必要。”
但张宝国还是强调，“从降低风电、太阳能成本的角度来分析，补贴补在哪个环节，我认为也是可以研究的。例如为了减少财务成本，能不能给风电、太阳能贷款定向降准，新能源贷款能不能也给予定向降准，或者给予补贴贷款，延长贷款期限，延长折旧年限，这些措施也能够降低发电成本，不是一定要补在电价上，如果采取这些措施，同样能够降低发电成本，这就是所谓软成本和硬成本的关系。”
他说，在电价上要逐步做到比其他能源的发电有竞争力，风电和太阳能发电，能不能做到和燃煤发电价格有竞争力，这是我国新能源能不能发展起来的很大问题。
张国宝认为，要想可再生能源得到大的发展，一定要在机制上创新。创新的方向应该是逐渐减少补贴，甚至于最终做到不要补贴，与燃煤发电有一定的竞争可比性。
不过，部分业内专家对记者表示，补贴对我国目前可再生能源的发展十分必要。
补贴影响资源规模
当前，我国对多个可再生能源发电领域都有相关的补贴标准。
以太阳能光伏发电为例，去年7月底，国家能源局划定了一批分布式光伏发电示范区，在该示范区内，电量补贴标准已经确定为0.42元/千瓦时。
根据记者当时的采访，实施的0.42元/千瓦时的标准是在首批光伏发电示范区，这并不意味着标准将来会在全国范围内实施，不过业内专家认为，今后如果推广实行，基本上还会实行该标准，在此之前，发改委曾经将该电价补贴标准定位0.35元/千瓦时，受到光伏企业的普遍反对。
张国宝撰文称，五月下旬他到新疆参观了哈密和吐鲁番的可再生能源项目。由于受到自然条件影响，当地在发展风电、太阳能方面十分便利，现在已经建成了哈密到郑州的正负800千伏特高压直流输电线路，具备了与火电打捆向华中电网送电的能力。
目前，吐鲁番正在建设吐鲁番新区，规划有8.7平方公里，屋顶全部装上太阳能板，规划装机1.37万千瓦，已并网0.8万千瓦。由龙源公司承建并按微网运行，上网电价1.09元/千瓦时，居民用电价按低于当地电价2分钱计价，即每度电0.56元。多余电上网，不足由大网支持。
据悉，当地发展光伏发电的积极性非常高，投资者非常踊跃，现在遇到的最大问题是国家批给的光伏发电控制指标太少。
张国宝表示，由于受到国家电价补贴指标的限制，所以哈密地区尽管可再生资源丰富，但是却受到国家批给的规模数的限制。
补贴存废争执未定
张国宝的观点是，如果按当前的机制，每年收取的可再生能源基金总数除了有点增量外，大体是差不多的。所能补贴的可再生能源发电量就也是恒定的，要想可再生能源得到大的发展，一定要在机制上进行创新。创新的方向应该是逐渐减少补贴，甚至于最终做到不要补贴，与燃煤发电有一定的竞争可比性。
不过，多位业内专家向记者表示，当前可再生能源的补贴是不可缺少的。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说，“可再生能源发展前提肯定要靠补贴，不靠补贴没法活下去，我的观点是补贴在前期尽可能多一点。应该一开始高补贴，然后逐年往下调。”
他认为，如果一开始就让企业承担全部费用，那么就没有资金去发展相关的技术，研发就不会有突破，所以刚开始补贴尽量多一点，把更多的资金引入进来，这样才能不断投入。
浙江太阳能行业协会秘书长沈福鑫认为，国家政策推动是光伏应用的启动，不是生产。上网电价的补贴，充分发挥国内应用市场，起到拉动作用。
中国能源网首席信息官韩晓平表示，“全球基本都给予可再生能源补贴，比如德国有碳税的机制，用煤要交碳税，这样可再生能源才能竞争，补贴很有必要。”
但张宝国还是强调，“从降低风电、太阳能成本的角度来分析，补贴补在哪个环节，我认为也是可以研究的。例如为了减少财务成本，能不能给风电、太阳能贷款定向降准，新能源贷款能不能也给予定向降准，或者给予补贴贷款，延长贷款期限，延长折旧年限，这些措施也能够降低发电成本，不是一定要补在电价上，如果采取这些措施，同样能够降低发电成本，这就是所谓软成本和硬成本的关系。”
他说，在电价上要逐步做到比其他能源的发电有竞争力，风电和太阳能发电，能不能做到和燃煤发电价格有竞争力，这是我国新能源能不能发展起来的很大问题。
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刘冬
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金万河
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